从1995年9月20日南京市人民政府令以第46号文件颁布了《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》开始实施后，效果甚微。政府规定形同虚设，没有起到任何作用。在所有公共场所，特别是大小饭馆烟雾缭绕，吸烟者公开大肆吸烟，丝毫不顾及其他人员的健康和反感。而且，饭馆的管理者和服务人员不但不加以阻止，而且为了不发生矛盾，还安置烟灰缸，供给打火机，对于要求不吸烟的要求也百般推诿，甚至公开拒绝，明确表示不能阻止和劝阻。造成大众健康受到二手烟的严重危害。

        《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》没有起到任何实质性作用，政府的规定没有权威性。大众认为南京政府的这种只发文件，不督促执行，是政府不认真履行职权的表现。特别是南京将于2014年迎来青奥会和2013年亚青会，更多的国际友人前来南京，如果南京公共场所的吸烟问题得不到明显解决，将极大的妨碍了南京向国际化城市发展的工作，造成了很大的国际影响。

        具体建议：

        1.要明确规范南京市政府机构职责，责令市政府职责机构督察《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》执行情况。

        2.公共场所和饭馆明确划分有效吸烟区和非吸烟区，严格执行非吸烟区无烟的规定。

        3.饭馆管理服务人员的职责包括执行《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》，认真严格管理吸烟问题。对于非吸烟区吸烟者必须进行宣传和立即阻止，以便保护非吸烟者的权益，维护《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》的权威性。

        4.利用12320热线，鼓励消费者举报饭馆违反《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》的问题，保护不接受二手烟的权益。

        5.政府机构收集举报饭馆名单，对于违法饭馆进行严肃处理和有力经济制裁。把禁烟管理和饭馆卫生挂钩，作为饭馆营业执照的必要基础条件。

        6.对于大众进行大力宣传，知晓举报途径，鼓励举报违反《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》的问题饭馆和场所。